3.4　两层关系不清，以“包代管”和越权争利现象时有发生。

　　当前有一种误区认为项目管理就是个人承包，所以出现“以包代管”，“挂靠单干”的现象。好多企业为什么挂靠现象严重，就是企业把项目管理搞成了个人承包。我给你多少利，或交多少管理费就行了，企业不去管不去问，最后出现了不少问题。出现这种误区主要表现在：一是由于企业缺乏对项目的监控管理，往往只注重费用包干，忽略各项管理，造成项目经理部“划地为牢”、“诸侯割据”，甚至公开与企业争权夺利，有的已经给企业造成不可挽回的重大损失;二是企业经理习惯运用行政命令干涉项目经理的经营活动，认为项目经理是自己的下级，可以让他干，也可以不让他干。不严格履行项目经理与企业经理签订的《项目管理目标责任书》或《责任状》。这两种现象的存在，严重影响项目管理科学健康地发展。比如1995年出现了“徐州事件”，事情发生在江苏省徐州大屯煤炭建筑安装工程公司，当时大屯公司承接下了一个工程，并委派了一个叫祝永君的项目经理负责。这个工程开始干的非常好，业主十分满意，工程款也付的很及时。企业经理看到这个项目很好，就免掉了祝永君，重新任命了一个自己信任的项目经理。但祝永君不服，认为双方都签了《责任状》和《内部承包合同》，自己又没有犯错误，为什么要撤换掉我。但企业经理说：“我是你的上级，我有权让你干，也有权不让你干。”祝永君不服，将公司经理告到了省法院。法院受理后，根据双方合同和有关材料判祝永君胜诉。这是我国首例较大的项目经理申诉企业法人非法终止合同的案件，由于此案申诉历时3年，给企业、国家和祝永君本人都造成了很大的损失。该案表明随着我国企业改革的深入，许多新问题出现了，如此案所涉及的企业的行政命令能否取代具有法律效力的文件，对于企业内部合同的履行有没有切实的保障等，都迫切需要有关部门进一步健全和完善相关法律。

　　4.以强化“二制”建设为重点，继续推进和深化项目管理体制改革，不断提高我国工程项目管理理论研究创新和实践应用水平。

　　我们已进入二十一世纪，面对世界全球化和中国加入WTO的机遇和挑战，中国建设工程项目管理如何适应新世纪、新形势的需要，真正做到与时俱进，开拓创新，继承发展，这不仅是一个理论问题，而是一个实践问题。我认为要研讨新世纪中国工程项目管理的发展方向和趋势，必须继续围绕“四个一”管理目标，把推进和深化工程项目管理体制改革，不断提高我国工程项目管理理论研究创新和实践应用水平以及项目经理的整体管理素质作为主旋律。

　　4.1　统一思想，认识上要高起点。

　　十多年的实践证明建设工程项目管理体制改革，符合建筑业社会化大生产和建筑施工的特点，适应市场经济和与国际接轨的需要，方向是正确的，这一点在绝大多数企业已取得共识。今天我们再讲统一思想，就是要认识上要高起点，是要从发展的观点把项目管理应遵循的基本原则，进一步提高到两个转变的高度来认识。全国人大八届四次会议，提出要把经济体制从传统的计划经济向社会主义转变，把经济增长方式从粗放型向集约型转变。这是国民经济持续、快速、健康发展的关键。我们在工程建设中实行项目管理制度，从一开始就是建筑业由计划经济向市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变的有效途径的重要举措。

　　工程项目管理是国际通用的工程管理模式和做法，我们把它概括为“四控制，三管理，一协调”，有着极其丰富的内涵。但是我们学习和应用它，不仅仅把它当作一种方法，而是把它当作与国家的经济发展，与建筑业的改革，与建筑市场的建立等有密切关系的一项经济战略。这是因为工程项目管理是建筑业成为支柱产业的基点，是工程建设和建筑业改革的出发点、立足点和着眼点，是建立和规范建筑市场的突破口，是建筑施工企业能量和竞争实力的体现，是建筑施工企业管理科学化、程序化、制度化和规范化，并提高综合经济效益的最佳途径。正由于有了这样高度认识的思想统一，工程项目管理才受到国家和各省市和自治区建设主管部门、各建筑施工企业领导的高度重视。才有大规模地投入，也才有今天工程项目管理的快速发展和普及，我们只用不到十几年便超出其他国家30

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