针对招投标活动中存在的种种问题，四川省有关部门组织课题组对目前我国的招标投标活动进行了系统的研究，研究发现，我国的招投标存在“体制混乱”、“同体监督”“明标暗定”等六大突出问题，亟待通过建立科学有效的招投标监督管理体系加以解决。

　　条块分割多头管理：监督管理体制混乱

　　四川省招标局“建立科学有效的招投标监督管理体系”课题组(以下简称“四川招投标课题组”)的研究报告认为，当前招投标活动，省、市、县的项目，按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构，对各类招投标活动，诸如建设工程招投标、政府采购招投标、药品采购招投标、国有资产处置招投标等，难以做到有效监督管理。

　　事实上，从近年来已经揭露出来的经济领域的大案要案来看，相当一部分的案件是与招投标有关。“工程上马、干部下马”的现象对于老百姓来说，已经是见怪不怪了。

　　据报道，2001年，监察部和建设部对28个省(区、市)建筑市场的执法检查结果显示：受检项目中有1.7万个项目存在违法违规行为，腐败问题严重，涉及金额高达7000多亿元。

　　同体监督：亲娘哪舍得对自己的孩子动真格的

　　按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。“四川招投标课题组”认为，这实际上是一种同体监督的体制。

　　四川省招投标监督管理委员会办公室主任邓波说，行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招投标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，既是“运动员”又是“裁判员”，这种体制孕育了各种招投标腐败。《招标投标法》明确规定，项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立。

　　但是，“四川招投标课题组”成员刘志才认为，目前，在不少地方，评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，最终谁中标还是领导说了算。如四川省的郑道访案，他既是原交通厅副厅长(招投标活动的管理者，监督人)，还兼任工程建设公司的董事长(发标人)，同时头上还顶着“评标委员会主任”的桂冠(评标专家负责人)，几种职务集于一身，谁中标、谁不中标就是他说了算。

　　据四川招投标课题组的报告，在成都双流国际机场项目招标中，评标委员会与招标领导小组基本上是一班人，上级行政主管部门和指挥部的人员占绝大多数，而专家不足三分之一，上级行政主管部门要审批投标单位，招标过程中要参与评标和定标，决标后要审批中标单位。这种典型的上级行政主管部门既当“运动员”又当“裁判员”的行为，显然不符合《招标投标法》的有关规定。邓波说，这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。

　　虚假招标、明招暗定：主管者自定规则

　　在招标中，为了内定中标者，有的招标人公开弄虚作假、随意更改招标书和打时间差。成都双流国际机场一些项目的招投标就是一个典型的例子。

　　成都双流机场是国家重点建设项目，主管部门为了使一家公司中标，自定规则，甚至多次修改规则，开标日期竟被推迟了35天，最终使该企业以高出其他投标者400万至600万元的报价中标，国家白白多花了数百万元。为了防止业主在投标截止后至开标前出现违规行为，《招标投标法》专门规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。

　　除了故意拖延开标日期外，有的项目招标委员会还会故意缩短投标人编制标书的时间。刘志才说，为了给投标人足够的编制投标文件的时间，《招标投标法》还规定：“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日”。而某机场航站楼、航管楼工程规定的招标时间只有10天，飞行区场道工程招标只有14天。这也是为了给内定投标者扫除障碍。