四、问题与对策

　　设计与施工合同条件与传统合同条件相比最突出的特点是，业主对工程的控制方式更加宏观，管理重点从施工转移到设计，从控制质量转移到保证进度，而控制力度相应有所减弱，要更多地依靠承包商的素质和能力。因此，可能会带来以下问题：

　　——前期业主投入较大，签约准备时间较长。业主必须尽可能全面地起草技术规范和工程要求，认真编制《业主要求》。签订合同以后，业主对设计的控制力度减弱，对《业主要求》做的任何变更都会引起承包商增加总价或延长工期的索赔，有的变更甚至不可能实现，这与计量支付的单价合同是不同的。因此，在编制招标文件时，须尽量避免《业主要求》中的内容遗漏、技术失误或文字含混，可以将已建成项目的技术规范和设计图纸作为范本;在合同谈判时，双方必须深入讨论技术细节，形成高度共识的设计方案、技术规范和工程计划。

　　——投标竞争性下降。因为是对设计和施工一揽子投标，投标人组成联合体及编制投标书的投入大，花费时间长，如果中标的概率过小，有实力的承包商和设计单位不会参加投标。因此，国际上一般采用邀请招标的形式，或在公开招标前进行资格预审，最终将投标人的数量控制在3-4家;也可以参照设计竞赛的做法，给予落选投标人一定的成本补偿，以鼓励更多的投标竞争。

　　——“业主代表”对设计质量把关的责任重大。承包商完成的设计方案不仅在总体上有利于承包商，而且会尽量减少在设计上的投入，因此，“业主代表”的重要职责之一就是《业主要求》的编制，并负责对设计和施工方案的审查优化，参加合同的技术谈判。在工程实施过程中，“业主代表”则要从专业角度组织协调承包商联合体中的设计单位，共同保证《业主要求》和设计文件的正确执行。

　　——工程质量管理是薄弱环节。由于设计文件由承包商完成，与传统的工程质量管理概念形成矛盾。在设计和技术质量问题的具体处理上，有时“业主代表”只能重申《业主要求》，却无力干预承包商的行为。为了弥补这个缺陷，在工程实践中，业主通常在合同中对身为承包商联合体成员的设计单位做出要求，明确规定设计单位应履行现场质量监理职责、提供质量检验报告、处理工程质量问题，并承担相应的责任。同时，建立“业主代表”与设计单位的合理分工和协调互动机制，“业主代表”督促检查《业主要求》的贯彻落实，负责阶段性工程成果验收，而设计单位负责施工过程的质量监理工作。

　　五、新的发展

　　在实践中，设计与施工合同条件衍生出一些新的模式，其中最重要的是“设计-施工-运营(DBO)”合同。 在DBO合同条件下，承包商在完成设计和施工后，要在3-5年间负责工程的运营和养护。对于公路、桥梁和房建等土建工程来说，设计或施工中的某些缺陷只有在使用一段时间过后才能显现出来。从设计与施工合同条件到DBO的发展，就是鼓励和促进承包商将设计和施工质量做得更好，减少质量控制风险，降低运营和养护的总成本。

　　合同条件中增加的运营和养护条款，要求承包商在特定的运营期间内负责日常养护，对可能出现的维修工作，也要随叫随到，承担相关工程。与延长缺陷责任期不同的是，合同中通常有一个包干使用的养护费用，在运营期间按比例分阶段向承包商支付，或者从诸如过路费等收费中给承包商安排一定的费用。在实际工程中经常遇到的问题是，一些项目出现了不可预见的地质灾害，或者道路的使用负荷超过了合同预期，从而造成养护维修的工作量和成本大幅度提高。原则上，因业主在《业主要求》和合同文件中考虑不周所引起的额外养护维修成本，应该由业主承担。所以，在编制DBO 合同的《业主要求》和合同文件时，就要格外仔细和全面。

　　如果承包商作为出资人之一，参与了项目的投资，那么DBO合同的性质就与BOT、BOOT或DBOT等商业融资项目类似，承包商作为投资人的风险，在很大程度上与预期的项目收入挂钩，这时的运营时间可能长达20年或更长，也不在本文讨论的范围了。

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