摘 要：铁路更新改造工程是指铁路对既有设备进行的技术改造。分析更新改造工程的特点和管理存在的问题，提出工程项目管理的主要内容。对更新改造项目建设周期，项目管理组织，项目的分解、综合管理和质量控制，项目的沟通与协调等方面的项目管理模式进行了探讨。

　　铁路更新改造工程是指铁路对既有设备进行的技术改造，其目的是改善铁路运输设备技术状态，调整生产力布局、挖潜增效，实现以内涵为主的扩大再生产。其资金来源是按铁路固定资产价值和国家规定的固定资产分类折旧办法计提的折旧资金，还有国家税收返还技改专项款、企业自有、贷款等资金。我国铁路实行资产经营责任制后，更新改造的投资主体已由铁道部向铁路局(集团公司)和铁路分局(总公司)下移，已有 80%～90%的固定资产折旧资金能自主安排用于更新改造。

　　铁道部《铁路建设管理办法》在建设程序、管理机构及职责、工程参与各方的管理内容和目标上，已体现了项目管理的模式。对于部局管的更新改造工程，均成立了相应的工程项目管理中心，有严格的行政审批，以及咨询单位等专业机构的参与，已全面应用项目管理。现主要对铁路分局(总公司)级更新改造工程的项目管理进行探讨。

　　1、工程特点和管理存在的问题

　　1.1 铁路分局更新改造工程特点

　　(1)一般为中小规模项目，投资主体为铁路分局(总公司)。

　　(2)项目约束因素较多，在既有线上施工，需要与多个单位沟通、协调。

　　(3)建设周期比较短，为减少对运营的影响，工期是一个重要的控制目标。

　　(4)自建、自用、自管的情况比较普遍，多以各单位和部门的职能管理代替项目管理。

　　1.2 工程管理存在的问题

　　(1)管理体制落后。沿用生产管理模式，没有全面应用项目管理。

　　(2)项目建设质量不高。未严格执行建设程序，项目策划和决策、竣工验收和总结评价两个阶段或有缺失，或深度不够。

　　(3)管理组织不健全。没有按项目管理模式组建管理组织。

　　(4)管理的效率和质量不高。管理过程中各单位职能和利益互相交叉，推诿扯皮现象普遍。

　　2、工程项目管理内容

　　工程项目管理是指利用系统工程的观念、理论和方法，通过一个临时性的柔性组织，对工程项目进行高效率的规划、组织、控制与协调，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。实行“三控制、二管理、一协调”，即进度控制、质量控制、投资控制;合同管理、信息管理;组织协调。与铁路既有线有关的工程项目还特别强调安全控制。

　　工程项目管理的内容如下。

　　(1)项目决策。项目前期决策对设计、施工及项目建成后的运行，均有重要影响。

　　(2)项目计划。项目计划把项目的全部过程、活动和目标都纳入计划轨道，用动态的计划系统协调和控制整个项目，使项目过程可预见和可控。

　　(3)项目管理。建立临时性的以项目经理为中心的项目管理组织，确定其职责和权力，通过有效运转确保项目目标的实现。

　　(4)沟通协调。项目各阶段，相关各层次、各单元和各部门之间，存在大量的结合部，这些结合部间的复杂关系和矛盾需要通过沟通协调来解决。

　　(5)项目控制。项目的主要目标是通过项目的过程控制实现的。项目实施过程中，必须通过决策、计划、协调、信息反馈等手段，采用科学的管理方法纠正偏差，确保项目目标的实现。项目控制中广泛运用PDCA(计划、实施、检查、处理)过程管理。

　　3、应用项目管理模式的探讨

　　3.1 更新改造项目建设周期

　　工程项目的建设周期分为项目策划和决策、项目准备、项目实施、项目的竣工验收和总结评价4个阶段。

　　项目策划和决策阶段是研究拟建项目技术、经济及其他方面的可行性，对项目进行总体规划与设计，给投资者提供决策依据，同时为资金筹措、合作签约、工程设计等提供基础资料。铁路分局(总公司)应加强项目的研究和论证，把前期决策和策划工作纳入项目管理的核心内容，必要时可以委托设计院、咨询公司、专家委员会等单位来完成。

　　在项目建成投入运营后，应对照项目立项、可行性研究和设计提出的主要技术经济指标来评价项目的效益、作用和影响，分析项目目标的实现程度。而工程项目经常是竣工验收后即投入运营，没有系统

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