(二)在管理机制上，将政府投资体制从目前四位一体的集中管理转变为分类管理。将政府投资工程的投资者和建设者的权力分开，政企、政事分开，政府公共管理职能与项目业主职能分开。进一步区分经营性政府投资工程和非经营性政府投资工程，实施分类管理。经营性政府、国有投资项目实行政企分开前提下的项目法人责任制，实现政企分开，政府不再担任项目法人，政府公务人员不得兼任项目法人，由授权的投资机构或主管部门，通过公开招标的方式，择优选择专业的代建单位，代建单位严格按批准的概算控制，采用“交钥匙工程”的方式负责实施完成政府委托的项目建设目标。非经营性投资项目由专业化政府投资工程建设管理机构进行管理，担当政府投资工程项目的业主，统一负责政府非经营性投资工程项目实施阶段的管理，并对工程勘察、招标代理、造价咨询、工程监理、质量安全等进行全程监管，确保政府资金效益的最大化、工程质量的最优化。

　　(三)在管理方式上，将对招投标活动的监督从目前的侧重现场监督转变为全过程监督。一是进一步建立和完善建筑市场、招标投标、交易中心、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的相互联动机制，加强对合同履行的监督管理，加大查处力度。二是建立健全以招投标交易信息统一发布等制度为重点的规范招标人招标行为的监管制度;以投标市场准入等制度为重点的规范投标行为的监管制度;以投标、开标、评标和定标等制度为重点的招投标操作监管制度;以招投标工作责任追究、招投标投诉处理等制度为重点的招投标全过程的监管制度。三是督促相关部门切实承担起项目竣工验收和后评价的组织实施工作，不断加强政府、国有投资项目概预决算、资金使用、工程质量、生产能力和投资效益的综合评估工作，实现投资、工期和质量三大控制，全面提高项目的投资效益。

　　(四)在管理制度上，将招投标的管理制度从目前的散乱无序转变为统一协调。目前的招投标法律法规体系纷繁复杂，少数地方和部门制定的法规和行政管理条例含有与国家相关法律不一致甚至冲突的内容，造成了实际上的多头立法、条块分割、垄断保护等问题，降低了法律的约束效力。因此，应按照“谁主管、谁清理，谁制定、谁负责”的要求，对目前正在执行的招标投标规章和规范性文件进行清理，凡与国家法律法规不一致或相冲突的，应限时修改或明令废止。需保留的规范性文件，取消含有地区封锁、行业保护、增设行政审批环节、超越法定权限、违法设立招标投标程序性规定的条款，以确保招投标管理制度的统一协调。

上一页  [1] [2] [3]