2005年流域自治区总供水量224.0亿m3，其中向农业供水量214.7亿m3(图1)，占总供水量95.8%，远高于全国同期63.6%的水平，而灌溉水利用系数不足0.4，农业用水比重过大且用水效率低下是目前流域农业用水的主要特征，是流域改善用水结构及发展节水的关键所在。

　　2.2.2灌溉工程状况分析

　　近年来，流域自治区渠系建设取得一定成效，但目前衬砌率仍较低(图2)，2005年流域自治区干支斗农四级固定渠道衬砌率仅为26.35%，这与流域多为渗透性强的沙性土很不协调，渠系建筑物配套率也较低，且损毁严重，当前渠系水利用系数只有0.32～0.46。

　　流域自治区节水灌溉面积以渠道防渗灌溉面积为主(图3)，漫灌仍比较普遍，综合毛灌溉定额高达11925m3/hm2。近年来，滴灌以其节水增产效果好而发展较快;低压管道灌溉投资较低、技术要求简单、容易为广大农户所接受也发展较快;而喷灌由于流域多风不太适宜，发展速度放缓。调查发现，高标准田间灌溉工程虽然节水效果好，但洗盐效果差，这是目前流域发展先进灌水技术亟需解决的问题。

　　2.2.3灌溉管理状况分析

　　流域内农户以少数民族为主，贫困人口多，因此目前农业用水水价较低，流域自治区的农业用水水价一般在0.02～0.05元/m3(表3)，绝大部分灌溉管理单位所收水费还低于运行成本。但由于农户水价承受力低，灌溉用水定额又较高，水量计量位置以下跑漏水严重等原因，调查中农户普遍反映水价太高。

　　水价低、农户文化素质低造成\\\"承包、租赁、拍卖、股份合作、农民用水者协会\\\"等先进管理体制目前还很难推行。调查发现，尽管有关部门对农民用水者协会进行了较多宣传和培训，但由于文化水平低等原因，已成立农民用水者协会基本未发挥应有作用。

　　目前流域适宜的灌溉管理体制是

　　实行供水到户政策，即推行配水、量水、建帐、收费四到户，实行水量、水价、水费三公开，实施行风监督员监督，以从根本上扭转喝大锅水、人情配水、乱收费、乱摊派等各类搭车收费现象，清理农民不合理的水费负担，提高农民节水意识。调查发现供水到户政策落实较好地区，农户对于这种\"浇放心水、交明白钱\"管理体制非常满意;而尚未完全贯彻落实的地区，仍实行按亩收费，并存在人情配水、搭车收费等现象。

　　2.2.4土地利用与种植结构状况分析尽管各级政府对违法开荒问题非常重视，但流域棉花、红枣、核桃等经济作物价格的持续上扬，以及流域主要依靠增加耕地面积来发展农业的粗放型发展模式，造成了目前仍在继续的严重开荒现象。据不完全统计，近年来流域自治区灌溉面积呈不断扩大的趋势(图4)，1989至2005年间总灌溉面积以1.88万hm2/a速度递增，其中以林果灌溉面积增速最大，平均以1.33万hm2/a速度递增;农田灌溉面积次之，以0.94万hm2/a速度递增。2005年流域自治区总灌溉面积达到244.56万hm2，其中农田灌溉面积122.09万hm2，林果灌溉面积49.86万hm2。新开荒土地的灌溉耗尽了近年来流域开源节流的水量，形成了开源节流-开荒-缺水-挤占生态水的恶性怪圈。违法开荒也已造成天然植被毁坏、用水局势紧张、原有良田受旱、争水矛盾突出、地下水位下降、沙漠化危害加剧等一系列不良后果。

　　在流域上游用水较为方便地区，由于水稻产值较高，种植仍较为普遍，2005年流域水稻种植面积48.83hm2。图5虽显示流域近年来水稻种植面积呈下降趋势，但对于水资源极度缺乏的干旱地区来说，目前水稻种植面积仍然偏高。水稻灌溉定额在当地气候条件下非常高，如和田地区墨玉县水稻灌水次数高达18次之多，灌溉定额高达20475m3/hm2，而相比之下棉花灌水次数为5次，灌溉定额5850m3/hm2，小麦灌水次数为6次，灌溉定额6600m3/hm2。

　　流域经济作物因品质优良、产量稳定而具较高收益，是今后种植结构调整的重要方向。但流域尤其是少数民族农户，习惯于粮食作物种植，同时也未掌握经济作物的科学种植技术;流域作为一个具有独特地理位置和气候特征的流域，在引进新的作物品种时，往往缺乏当地条件下的科学灌溉、培育等试验资料，也给种植结构的优化调整带来了一定的困难。

　　2.2.5土地沙漠化、盐碱化状况分析干旱、多风的气候特征及不合理人类的生产活动使目前流域沙漠化土地面积已占到流域总面积75%左右，沙漠化强度也不断提高，甚至表现为流动沙丘、沙地景观，土地沙漠化导致气温上升，旱情加重，大风、沙尘暴日数

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