摘　要　轨道交通项目建设机构在建设过程中对整个项目的全过程的合同管理,大致可分为招标策划、资格预审、招标与定标、合同执行、合同总结与后评估、合同管理培训等六大阶段。介绍了每个阶段合同管理的重要性,并提炼出全过程管理中各阶段的关键控制点。

    关键词　轨道交通,全过程,合同管理
 
    1 问题的提出

    近年来,大型轨道交通项目在我国许多城市蓬勃开展,政府作为(主)投资方,对项目建设管理的要求正在全方位化。对于项目建设管理,目前推行“四项制度”,即:项目法人责任制度,招标投标制度,工程监理制度和合同管理制度。合同管理制度在四项制度中虽位居最后,但它作为工程建设管理的重要分支,与工程建设、项目管理等交织在一起,在建设管理机构中所占的权重越来越大。为此,各地均成立了专门的合同管理部门,合同管理制度化、科学化、专业化已被提上议事日程。

    轨道交通项目建设中,合同管理应是贯穿项目始终的全过程管理,大致可分为招标策划、资格预审、招标与定标、合同执行、合同总结与后评估、合同管理培训等六个阶段。各阶段相辅相成,互为衔接与补充,其重要性不相上下。各阶段在合同全过程管理中所占的大致比重如果1所示。

    2 全过程管理中的各阶段分析

    2.1 招标策划

    招标策划是大型轨道交通项目建设的首个关键环节。根据国家发展计划委员会令第9号,项目可行性研究报告在报审时需增加有关招标的内容。这就要求建设管理方科学系统地把招标策划的时间提前到项目报批阶段,避免了开工后或招标时再考虑的误区。

    招标策划指整个轨道交通建设项目投资总额内所有专业的招标实施计划,包括总策划和详细策划。总策划内容包括所有专业的标段划分、标的金额、具体招标范围、招标组织形式(委托招标或自行招标)和拟采用的招标方式(公开招标、邀请招标或不招标)等总体情况。详细策划包括各专业标段划分及依据、专业内各标段的接口与关系(工程量界面与各标段的项目管理关系)、招标组织形式、招标方式、业主管理模式、专业内各标段的招标时序与项目执行计划书、招标与项目执行人员分工等细节性内容。招标策划综合了建设管理模式、管理跨度与深度、市场成熟度、建设工期、进度与质量、建设项目前车之鉴等诸多因素,形成实施计划,既在项目经济性方面掌握分寸,也在项目管理方面有相当的预见性,是建设活动的前瞻性分析和实施指南。

    这个阶段的合同管理,需把握以下几个关键点:

    1)总策划

    此环节需斟酌各专业之间的界面及工程量的划分。例如,设备系统中一些通用的材料如电缆(线)、安装桥架、蓄电池等,是十几个设备专业都需要使用的,各专业的工程实际发生量与招标工程量可能有一定的差别;是将这些材料统一采购,日后统一管理(变更、支付),还是将这些材料维持在各设备专业中,这个选择将给造价、项目管理、小额采购保证供应等问题带来影响。又如,土建与装修专业之间的接口较多,在此阶段除了尽量划清两大类专业的界面之外,还应对可能交叉的工作,要求两个专业招标时同时报单价,为今后施工现场根据进度灵活调整施工单位、控制单价打下基础。

    2)详细策划

    此环节应注意:①从每个专业的招标市场成熟程度、建设机构的管理模式等方面来进行招标标段划分。对于招标市场相对成熟、通用性较强的产品,可划为一类,统一招标评标原则;对于招标市场响应度差、产品性能与价格参差的,可单独划分标段,再针对性地制定评标主要原则。②根据投标人的情况,以工作量、地域跨度及

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