摘要：我国实行工程监理制以来，工程监理在建设领域发挥了巨大的作用，但也应看到工程监理行业发展中的一些问题。这需要进一步规范监理制度，完善监理相关法规，建立良好的监理行业秩序，同时也要求监理单位不断提高监理人员自身素质和业务水平，从而使我国的工程监理行业得到健康地发展，在社会基础建设过程中发挥更大的作用。

　　Abstract： Since China’s implementation of construction supervision， construction supervision has been playing a significant role in the field of construction， however， we should also see the problems in the development of the construction supervision. It requires further standardizing the supervision system， improving the supervision of the relevant laws and regulations， establishing a good order of the commissioner of the sector， and also requires supervision companies improving thEir quality and professional level， to make China’s construction supervision healthily developed and play a greater role in the social infrastructure.

　　引言

　　工程建设监理是市场经济的产物，是智力密集型的社会化、专业化的技术服务。我国从20世纪80年代末引进、推行工程监理制以来，工程建设监理行业得到了快速发展。监理行业在保证工程项目建设质量和进度、有效控制建设项目投资等方面发挥了巨大的作用。1996年末，建设部发布了《建设工程监理规定》，该规定参照国际惯例，结合国情，建立了有中国特色的工程建设监理制度，标志着我国工程建设领域的改革进入了一个新的阶段。2000年，建设部发布了《建设工程监理规范》，使工程建设监理行业逐步走向规范化[1].目前，几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制，可是中国的监理市场与国际《土木工程施工合同条款》[2]中的工程建设监理模式相比却存在着一些不足之处，这些不足之处在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。本文将从多方面提出监理行业中存在的问题，并提出改进建议。

　　1工程监理行业存在的问题

　　1.1 监理实施阶段仅限于施工阶段

　　目前，我国工程监理实施阶段一般仅限于工程建设项目的施工阶段。工程建设监理实施应该贯穿于工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段等。在我国现行监理模式下，监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境、施工单位及项目管理人员也缺乏了解和熟悉，只能边工作边熟悉工程实际情况，也就谈不上从全局角度进行宏观控制。尤其是大型工程项目，技术复杂程度高，工期长、施工面广，影响因素多，更不利于监理工作的顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分发挥。现行的监理模式也使监理工作由多专业复合型工作局限为仅从事“三控制”工作，严重影响了监理行业与国际接轨，制约了我国监理行业的发展。

　　1.2 业主方工程管理部门庞大

　　业主设置庞大的工程管理部门，并派出人员直接参与施工现场管理工作，使得监理机构完全从属于业主。这种情况使得监理工作已脱离了工程监理的本质与内涵，已不具备国际工程监理模式所规定的应具有的独立性、公正性，并且使现场工作出现权力分散、职责不清的情况。在这种模式中，监理工程师主要或只能承担质量控制工作，而进度控制、投资控制和合同管理等由业主方或主要由业主方直接管理，破坏了业主、监理、施工三大主体的管理体制，造成了职能重置，浪费人力资源，同时也制约了监理单位的权力和管理水平的发挥和提高。

　　1.3 监理工作实施受限于设计工作[3]

　　施工进行的过程中，经常会有设计单位的工程设计图纸或工程变更跟不上建设需要的情况发生，往往会影响和制约监理进度控制工作。现行工程建设管理制度明确施工监理与

[1] [2] [3] 下一页