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| 对开展工程项目总承包的建议 |
| 作者:何伯森 |
来源:互联网 |
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发布时间:2009-5-18 10:43:43 |
“总承包”，是我国国内的一个常用的但是概念上又不很清晰的词语。“总承包”可考虑定义为：由一家公司对一个工程项目从策划到实施的全过程或某一阶段，按照合同的约定，对业主方的要求承担全部义务和责任并享受相应权利的一种项目实施方式。总承包的类型包括：全过程总承包、设计-建造总承包、施工总承包和管理总承包。
我国在1984年开始提出设计-建造总承包。据对全国22个行业236家工程公司的设计院的不完全统计，自1993年至2001年，共完成国内工程总承包3409项，合同金额2550亿元；完成国外工程总承包123项，合同金额25亿美元。
由建设部到相关的行业协会都很重视推行工程总承包模式，但是由于长期计划经济的影响，在管理体制方面、人的思想认识和理念方面还存在许多不适应的地方，推行工程总承包还需要采取许多有效的措施。本文主要阐述笔者对我国开展总承包和培养总承包管理人才的几点建议。
一、加强对国外工程项目管理模式的研究，拓展我国的工程项目管理模式
1.各国之间的相互交流合作和共同发展是当前的国际趋势
在西方发达国家，建筑业已经有上百年的历史。各种工程项目管理模式都是在其国内的实践中积累，并借鉴其他国家经验逐渐发展起来的，例如，代理型的CM方式最初产生于美国，但是英国为了解决传统模式在应用过程中的问题，将其引入并取得了良好的效果。在实际工程项目应用中，往往会根据项目的实际情况，产生出各种各样的“变体”。工程项目的具体情况是多种多样的，也要求我们应该加强与国外的交流，深入研究和借鉴国际经验。
2.借鉴国际上的成熟经验，加强对国外工程项目管理模式的研究
二、系统深入地学习研究国外的经验，制定有关的规范性文件
我们一方面要总结研究我国二十年来推广工程总承包的经验，另一方面要系统深入地学习研究国外的经验。国外在这方面比我们早一、二十年，而且早就有了合同范本，就工程总承包方面的国际上比较知名的合同范本有：
1.设计-建造相关范本：截止2000年，下列国际著名专业机构和地区都出版了设计-建造模式的标准合同范本：
国际咨询工程师联合会（FIDIC）；英国联合合同委员会（JCT）；英国土木工程师学会（JCE）；英国咨询建筑师学会（ACA）；美国建筑师协会（AIA）；美国总承包商协会（AGC）；美国设计-建造学会（DBIA）；美国工程师联合合同委员会（EJCDC）；日本工程促进协会（ENAA）；我国的香港特别行政区
2.管理总承包的范本。
三、努力提高各类设计和施工企业的水平是推进工程总承包的基础
由于历史的原因，我国的设计和施工企业一直是分工明确的。在上万家设计院中有2500多家具有甲、乙级总承包资质，而上万家施工企业中也有1000多家具有工程总承包资质。新的资质等级标准设置了施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。
笔者认为，设计企业对设计-建造总承包项目可以采用与施工企业联营承包或是采用将施工部分分包的方式，反之施工企业亦然，关键是企业应有一批通晓该类项目管理规程和合同条件的高水平的项目管理人才，才能提升对各类总承包项目的管理水平。
据中国勘察设计协会建设项目管理与工程总承包工作委员会的调查，被调查的设计单位的体制尚未彻底转变；工程管理组织体系不健全，约有2/3的被调查单位没有设立项目控制部、采购部、施工管理部与试运行部，而只设立一个管工程总承包的二级机构；约有一半单位没有建立完善的项目管理体系，包括资源的支持体系、程序文件、作业指导文件和工作手册等，
项目管理信息休技术落后。施工企业过去大多只局限于施工总承包，在上述几个方面同样水平不高，因而推动总承包与项目管理必须从提高企业的总体管理水平入手。
四、通过联营体的方式，在总承包的实践中探讨改革新途径
由于国内企业多年来设计、施工分离、而EPC交钥匙和设计-建造总承包对这两个方向的专业水平和管理能力均有很高的要求，因而通过联营体的方式承揽总承包项目，在实践中探讨改革新途径是一条可行的方法。
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