摘要： 在经济多变形势下，当前建筑市场出现了一些新的问题与变化，主要体现在市场竞争加剧、垫资施工愈演愈烈、工程款既拖又欠、中介机构处事不公等方面。为了建筑业的可持续发展，文章提出了创新企业资质管理，调整产业结构、规范项目法人行为、治理拖欠工程款、深化建筑市场监管等客观、理性的发展对策与建议，以便真正发挥建筑业在保增长、拉内需、促就业的作用。

　　0 引言

　　肆虐全球的金融危机发源于美国的房地产次级贷款市场，再一次证明了市场失灵的严重后果，空前的危机不仅对我国诸多行业造成了上世纪九十年代以来最为严重的挑战，同时也带来了难得的转型机遇和创新动力。不管当前经济形势的如何多变，建筑行业的调整与转型是一个无法回避的问题。要保持建筑业的持续、健康、平稳发展，需要进一步对建筑业进行审视与分析，提出新的发展对策，真正发挥建筑业在扩大内需、调整结构、保证增长中的积极作用。

　　1 当前建筑市场存在的问题

　　近几年随着全社会固定资产投资的持续增长，建筑市场也处于高速发展的状态，同时，建筑市场也存在一些问题。特别是当前经济形势多变，建筑市场的不确定因素增多，加剧了原先存在问题的严重性并出现了一些新问题。

　　1.1 建筑市场“僧多粥少”，竞争加剧 金融危机发生后，对建筑市场的投资产生了较大影响，特别是房地产业受到了很大的负面影响。由于资金困扰，许多项目被迫停工半停工，新的项目急剧减少。对于我国的建筑企业来说，活源减少无疑是最大的冲击。如某省会城市等级建筑企业以达到1000多家，建筑市场只要发布工程招标公告，就有几十甚至上百家建筑企业投标，竞争愈来愈激烈。

　　1.2 工程项目垫资施工已成普遍现象 建设领域垫资施工已成业内“潜规则”，几乎没有不垫资的工程项目，并且建设单位要求垫资施工的程度越来越高。前几年一般垫资到工程进度达到基础正负零的水平，现在则增加到建筑主体封顶甚至更多。大量流动资金被工程项目长期占用，建筑企业生存空间进一步受到挤压。

　　1.3 业主肢解分包工程严重 多数情况下，建设单位将土石方、降水、支护、防水、防护、精装修、门窗、电气、通讯、空调、幕墙、电梯、智能化、消防工程等分部、分项工程肢解分包，总承包企业只负责主体结构施工，利润空间被大大压缩;另一方面，还要担负分包施工的工期、质量、安全等一系列责任。总包管理费率已降到1%~2%之间，远低于国家规定的5%的水平。此外，肢解工程后分包队伍能力无法保障，一旦出现工期拖延和质量问题，总包企业通过法律维护自身权益的成本很高。如某施工单位承担的工程项目，仅楼梯工程就被业主肢解分包给4家企业，而在装饰阶段，整个工地有40多家分包企业，总包企业协调管理的难度可想而知。

　　1.4 工程款拖欠严重 绝大部分的施工企业认为，拖欠工程款对建筑企业的生存造成了严重影响，是企业面临的较大困难。当前建设单位拖欠工程款的现象十分普遍，在一些不讲究社会信誉的开发商身上表现得尤为突出。政府要求对农民工的工资拖欠问题在三天之内解决，而建设单位拖欠建筑企业工程款问题的解决却遥遥无期。工程款拖欠时间一般在一年到五年，许多项目工程款已形成坏死帐。此外，部分建设单位以物抵款，将一些物品以原值或高于原价值的价格抵给施工单位，变相克扣施工单位的应得款项。经调查分析，大部分企业的债权及未追回的拖欠工程款占企业资产的40%左右，完全收回项目的工程款的预计期限大都在5年左右。

　　1.5 建筑市场中介服务机构不规范 建筑市场中介服务机构的问题主要体现在招标代理及工程审计机构。招标代理机构存在的问题主要有：一是转嫁费用。招投标环节发生的费用应该由委托方承担，而实际上，大多数情况下，是由代理机构直接从施工企业的投标保证金中扣除。二是评标办法不合理。当前的评标办法鼓励低价中标，评标时一般对投标价为平均报价97%或95%的企业加分，而对报价高于平均报价的企业一律减分，导致建筑企业竞相压价。三是违规签订阴阳合同以应付主管部门的监督检查。四是在发放招标文件之前就收取大量投标保证金，且不按期返还，占用了建筑企业大量的流动资金。五是在招标文件，尤其是工程量清单文件的编制中错项、漏项现象严重，且不允许调整，将损失强加给建筑企业;有的人缺乏专业知识，盲目满足建设单位的不合理要求，在招标文件中提出压缩合理工期、过高质量标准、高额罚款条件等违背法规、不符合实际的规定。还有的在制定招标文件时将造价一次性包死，将量、价风险一并转给施工单位。工程审计主要是存在“审减不审加”的现象，审计周期长，迟迟不能决算，

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